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绥化市就业创业工作实施方案
发布时间:2018/5/16

来源:绥化市人民政府网站

绥化市就业创业工作实施方案

     绥政规〔20174

 

为进一步做好当前和今后一段时期就业创业工作,按照《黑龙江省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(黑政规〔201727号)要求,现结合我市实际,制定此方案。

一、工作目标

当前和今后一个时期,各地各部门要通过大力实施就业优先战略、支持新就业形态发展、促进创业带动就业、统筹推进重点群体就业、强化职业培训、优化公共就业服务和人力资源配置等措施,全力推进就业创业工作取得实效。到2020年,全市每年要实现城镇新就业4.9万人以上,城镇新增就业4.4万人以上,失业人员再就业2.9万人以上,就业困难群体就业9000人以上,城镇登记失业率保持在4.3%以内,每年回本地的高校毕业生就业率达到95%以上,农民工群体就业率达到80%以上。

二、工作任务

(一)贯彻落实就业优先战略。

1.以促进经济发展扩大就业。积极落实宏观调控政策,把稳定和扩大就业作为经济增长区间调控的下限,促进区域经济中高速增长,增强对就业拉动能力。各有关部门在制定财政、金融、产业、贸易、投资、税收等经济政策时,要与就业政策紧密衔接,综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响,促进经济增长与扩大就业联动、结构优化与就业转型协同,稳住就业基本盘。(市发改委、人社局、财政局、工信委、商务局、人民银行绥化中心支行、市国税局、地税局等单位负责。列第一位者为牵头单位,下同)

2.以促进产业提升扩大就业。进一步优化发展环境,推进实施政府和社会资本合作,大力培育突出我市供给优势的新增长领域,在经济转型中实现就业转型。推进农业供给侧结构性改革和农业现代化建设,深入推动三次产业融合发展,发展特色县域经济和农村服务业,带动农村群众就业增收。巩固我市绿色食品、能源、石化、纺织、医药、机电等优势产业,促进就业持续增长。大力发展旅游、健康养老、金融、物流、科技服务等现代服务业,形成新的就业增长点。完善多元化产业体系,既注重培育新一代信息技术、新材料、新能源装备等战略性新兴产业,又要支持劳动密集型产业发展,创造更多就业机会。要结合省委省政府区域发展布局,全面实施两个中心城市建设,引导劳动者到重大工程、重大项目、重要领域就业。(市发改委、工信委、民政局、财政局、人社局、金融办、商务局、科技局、卫生计生委、农委、文化和旅游局等单位负责)

3.以促进小微企业发展扩大就业。加大小微企业降税减负扶持、清理规范涉企收费、支持小微企业参与政府采购等有关政策的落实,促进小微企业发展壮大,增强就业吸纳能力。着力推进小微企业创新发展,推动小微企业创业创新示范基地建设,搭建公共服务示范平台。推动市内各科研基础设施向小微企业开放,为小微企业产品研发、试制提供支持。对小微企业新招用毕业年度高校毕业生,按照规定给予企业社会保险和岗前技能培训补贴支持。(市工信委、商务局、教育局、科技局、财政局、国税局、地税局、人社局等单位负责)

(二)支持新就业形态发展。

1.支持新兴业态发展。加快新一代信息和网络技术发展步伐,加强技术集成和商业模式创新,推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展,吸引更多的高新技术领域人才来绥兴业。推动高新技术成果产业化,促进农业、林业、生态等优势资源、优势产业与新业态、新商业模式相结合,在供给侧生成更多市场主体。引导新兴业态与传统行业融合发展,促进新业态带动传统就业,特别是带动劳务型人员就业,帮助更多传统行业劳动者转入新业态就业。放宽新兴业态准入管理,加强事中事后监管。对符合条件的新兴业态企业可平等享受鼓励创业创新发展的财政、信贷等优惠政策。(市工信委、发改委、科技局、农委、林业局、商务局、人社局、工商局、财政局、人民银行绥化中心支行等单位负责)

2.完善适应新就业形态特点的社保制度。支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业,从业者与新兴业态企业签订劳动合同的,企业应依法为其参加职工社会保险,符合条件的企业可按照规定享受企业吸纳就业扶持政策。其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金,探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式,符合条件的可享受灵活就业社会保险补贴和自主创业扶持政策。利用金保工程,加快实现网上社保,为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。利用全国住房公积金异地转移接续平台,为跨地区就业的缴存职工提供异地转移接续服务。(市人社局、财政局、市公积金管理中心等单位负责)

(三)鼓励创业带动就业。

1.优化创业市场准入。加快推进商事制度改革,全面实施企业(包括个体工商户、农民专业合作社)多证合一、一照一码。推进企业(包括个体工商户、农民专业合作社)登记全程电子化,发放电子营业执照。深入推进放管服改革,坚持多取消,审一次,真备案,动态调整权力清单、责任清单、中介服务清单,推进集中审批、并联审批和互联网+政务服务。整合市场监管职能和执法力量,推进市场监管领域综合执法改革,推动双随机,一公开监管方式全覆盖,着力解决重复检查、多头执法等问题。(市工商局、编办、市政府办、市政府法制办等单位按职责分工负责)

2.加快创业孵化基地建设。各县(市、区)要利用各类非办公类资产和闲置楼宇资源,或租用存量商品房、厂房等社会资源,以政府兴建、鼓励企业自建、政企(校)合建等形式,于201810月底前,每个县(市、区)都要建立至少一处综合性的创业孵化基地(众创空间),为我市大学生、科技人员、城镇就业困难人员和农民工等各类群体自主创业打造一批专业化的孵化平台。发挥孵化基地资源集聚和辐射引领作用,为创业者提供指导服务和政策扶持,对确有需要的创业企业,可将孵化周期延长至5年。各地政府可根据创业孵化基地入驻实体数量和孵化效果给予一定奖补。(市科技局、人社局、工信委、商务局、农委、教育局、财政局、住建局等单位按职责分工负责)

3.加大创业政策支持。继续实施支持和促进重点群体创业就业的税收政策。按国家试点政策为首次创办小微企业或从事个体经营并正常经营1年以上的高校毕业生、就业困难人员给予2000元的一次性创业补贴,所需资金从就业补助资金中列支(实施办法见附件1)。农民合作社、种养大户、家庭农场、农业企业、扶贫车间等农民创业主体,依法办理工商登记注册的可按照规定享受小微企业扶持政策,每吸纳1名建档立卡贫困家庭劳动力稳定就业1年以上的可给予1000元奖补,所需资金从就业补助资金中列支(实施办法见附件2)。支持和鼓励事业单位专业技术人员带着科研项目和成果离岗创办科技型企业或者到企业开展创新工作、兼职和在职创办企业。专业技术人员离岗创业期间,可在5年内保留人事关系,依法继续在原单位参加养老、医疗、生育等社会保险,保留住房公积金关系。创业企业或所工作企业应当依法为离岗创业人员缴纳工伤保险费用,离岗创业人员发生工伤的,依法享受工伤保险待遇。离岗创业期间非因工死亡的,执行人事关系所在事业单位抚恤金和丧葬费规定。离岗创业人员离岗创业期间执行原单位职称评审、培训、考核、奖励等管理制度。离岗创业、兼职或在职创办企业期间取得的业绩、成果等,可以作为其职称评审的重要依据;创业业绩突出,年度考核被确定为优秀档次的,不占原单位考核优秀比例。(市人社局、财政局、民政局、农委、扶贫办、国税局、地税局、工商局等单位负责)

4.拓宽融资渠道。落实好创业担保贷款政策,各经办部门要严格按照黑财规审〔201732号文件规定执行,确保政策标准、申请对象及贴息程序等合法合规。市本级要加快贷款网上申请平台建设,力争20186月底前投入使用,最大限度提高业务办理效率。金融机构和担保机构应依托信用信息,科学评估创业者还款能力,改进风险防控,降低反担保要求,健全代偿机制,推行信贷尽职免责制度。促进天使投资、创业投资、互联网金融等规范发展,灵活高效满足创业融资需求。(市金融办、人民银行绥化中心支行、市财政局、人社局等单位负责)

(四)强化重点群体就业创业。

1.促进高校毕业生就业创业。继续加大黑政发〔201516号文件落实力度,健全涵盖校内外各阶段、就业创业全过程的服务体系,加大对毕业5年内各类高校毕业生、出国(境)留学回国人员创新创业扶持力度。进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作,建立高校毕业生下得去、留得住、干得好、流得动的长效机制。街道(乡镇)、社区(村)聘用岗位应招用毕业5年内的高校毕业生;对于吸纳高校毕业生就业的社会组织,符合条件的可同等享受企业吸纳就业扶持政策;对于吸纳高校毕业生的科研项目单位,按照规定将社会保险补助纳入劳务费列支,劳务费不设比例限制;鼓励大学生应征入伍,落实好学费资助、助学贷款代偿、优抚安置等政策;合理安排机关事业单位招录(招聘)和高校毕业生基层服务项目招募时间,优化录用(聘用)流程,将有基层经验大学生录用(聘用)比例提高到50%以上;2018年将在我市各企事业单位中重新认定一批能够提供高质量见习岗位的大学生就业见习基地,并允许见习补贴用于见习单位为见习人员办理人身意外伤害保险以及对见习人员的指导管理费用,见习对象范围扩大到离校未就业中职毕业生;加大对困难高校毕业生的帮扶力度,求职创业补贴标准提高至1000元,补贴范围扩展到贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户家庭和特困人员中的高校毕业生。(市人社局、教育局、工信委、财政局、民政局、公安局、工商局、科技局、扶贫办、市残联等单位负责)

2.促进退役军人就业创业。加大军队转业干部、退役士兵安置工作力度,对符合政府安排工作条件的,要采取刚性措施,确保岗位落实、妥善安置。鼓励自主择业军队转业干部和自主就业退役士兵就业创业,对有就业创业愿望的退役军人积极开展就业服务、职业培训、创业培训、创业孵化等服务活动,搭建就业创业平台,按照规定落实就业创业扶持政策。定期举办退役军人专场招聘活动,加大对有就业困难的自主就业退役士兵及家庭帮扶力度,有针对性地开展职业指导、职业介绍等就业服务。(市人社局、民政局、财政局、国税局、地税局等单位按职责分工负责)

3.促进农村转移劳动者就业创业。农村转移劳动者在城镇常住并处于无业状态的,可在城镇常住地进行失业登记。公共就业服务机构要为其提供均等化公共就业服务和普惠性就业政策,享受与当地户籍人口享有同等的就业扶持政策。对在农村常住并处于无地无业状态的劳动者,可在常住地乡(镇)劳动就业社会保障服务中心进行失业登记,并提供相应的就业服务和政策扶持。大力发展魅力小镇、观光农业、体验农业和创意农业,为农村劳动者就地就近转移就业创造空间。鼓励金融机构运用扶贫再贷款,优先支持带动建档立卡贫困户就业发展的企业及家庭农场、专业大户、农民合作社等经济主体。适应新生代城乡劳动者和适龄青年就业创业特点,推进职业培训对城乡劳动者和适龄青年全覆盖。人力资源服务企业或劳务经纪人为农民转移劳动力开展有组织劳务输出的,按照规定给予就业创业服务补贴。(市人社局、发改委、财政局、国土资源局、农委、人民银行绥化中心支行、文化和旅游局、扶贫办等单位负责)

4.促进就业困难人员就业创业。按照规定加大税收政策支持力度,鼓励企业吸纳困难群体就业,落实社会保险补贴政策。强化针对就业困难人员的分类帮扶和实名制动态管理,帮助同等条件下的残疾人家庭成员优先就业,确保零就业家庭、有劳动能力的成员均处于失业状态的低保家庭至少有一人稳定就业。规范公益性岗位开发管理,纠正滥用、过度开发的岗位,实行动态管理,严格执行公益性岗位退出机制,确保岗位总量只减不增。省拨就业补助资金补贴的公益性岗位主要用于安置零就业家庭、有劳动能力的成员均处于失业状态的低保家庭成员就业。加强社会保障与就业联动,对实现就业的低保对象,在核算其家庭收入时可扣减必要的就业成本,通过低保渐退等措施,增强其就业意愿和就业稳定性。(市人社局、财政局、国税局、地税局、民政局、市残联等单位负责)

(五)强化职业培训促进就业创业。

1.注重提升职业培训质量。更好地发挥职业教育和职业培训作用,实施现代职业教育质量提升计划和产教融合发展工程,精准对接当地产业项目发展需求。推进普通高中和中等职业教育协调发展,提高中等职业教育招生比例,对接受中等职业教育的建档立卡贫困家庭子女给予助学金、免学费等政策。实施技工教育改革创新发展行动计划,大力发展技工教育,引导未就业高校毕业生到技师学院、高级技工学校参加学制教育。培养具有工匠精神的技能人才,认真组织实施好龙江工匠培训支持计划和98113龙江技能振兴计划。广泛开展岗位练兵、技能竞赛、师徒帮教和工匠选树等活动,确保企业职工教育经费足额提取和税前扣除,并合理使用。推进企业技能人才自主评价,对掌握高超技能、业绩突出的职工,可破格参加技师、高级技师考评。用人单位聘用的高级工、技师、高级技师可比照助理工程师、工程师、高级工程师享受同等待遇。(市教育局、发改委、财政局、人社局、扶贫办、市总工会、团市委、市妇联等单位按职责分工负责)

2.创新职业培训补贴形式。各县(市、区)可根据本地产业发展和市场需求,定期发布急需的职业(工种)和与新兴业态相关的培训项目目录,对目录内的职业培训和技能鉴定按照规定给予补贴。鼓励开展订单、定向和定岗培训,对企业与培训学员签订6个月以上劳动合同的,按照规定给予培训补贴。探索职业培训包模式,充分运用职业培训补贴,支持优质培训机构开发数字培训课程,支持平台开展网上创业培训,支持培训机构引进优质资源或开展联合办学。创新建档立卡贫困劳动力培训组织形式,可采取整建制购买培训项目、直接补贴培训机构等方式开展集中培训。依法参加失业保险3年以上、当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工,可申请参保职工技能提升补贴,所需资金按照规定从失业保险基金中列支,具体申请流程及标准按照绥人社发〔2017159号文件执行。(市人社局、财政局等单位负责)

(六)优化公共就业服务和人力资源配置。

1.优化公共就业创业服务体系。各地要继续加大基层公共就业创业服务网点建设,强化软硬配备,完善服务功能,强化业务基层延伸。提升社区经办能力,增强主动服务、精细服务意识,将街道、社区现有从事劳动就业社会保障服务的专职人员按照规定程序纳入社区工作者队伍,具体操作方案由市民政局负责制定。加强公共就业创业服务从业人员职业化建设,建立定期培训、持证上岗制度。落实政府购买基本公共就业创业服务制度,充分运用就业创业服务补贴政策,支持公共就业创业服务机构和高校开展招聘活动和创业服务,支持购买社会服务,为劳动者提供职业指导、创业指导、信息咨询等专业化服务。加强公共就业创业服务信息化建设,按省里要求加快绥化就业地图建设,推广网上受理、网上办理、网上反馈,实现就业创业服务和管理全程信息化。强化市场化人力资源供求监测机制,及时捕捉和反映市场信号,统筹使用公办和经营性人力资源服务机构数据资源,及时向劳动者和用人单位提供市场工资指导价位信息,定期发布求人倍率,按季发布热门岗位和冷门岗位,打破信息不对称造成的就业障碍,有效缓解结构性就业矛盾。(市人社局、财政局、民政局等单位负责)

2.促进人力资源服务机构和经营性服务企业共同发展。在促进公办人力资源服务机构发展上,要充分发挥其公益性职能,按照上级要求继续深化机构改革,并根据不同群体、企业的特点,提供职业指导、就业服务、用工指导、政策咨询、职称评定、社保办理、转移和接续、技能培训和创业培训等工作。与法律援助机构合作,为劳动者的合法权益提供法律咨询、法律援助等公益服务和法律保障。在扶持经营性人力资源服务企业发展上,重点培育一批有核心产品、专业化程度高、竞争力强、规模大的人力资源服务龙头企业,鼓励发展一批有市场、成长性好的中型专业服务机构,积极扶持一批有特色、有潜力的小微型服务企业。全市各级经济开发区,都要设立专门的人力资源服务功能区,有条件的可以引入人力资源服务企业,为入区企业开展各类人力资源服务。(市人社局、财政局、工信委、科技局、编办、司法局等单位负责)

3.优化人力资源产业市场环境。按照省要求,进一步落实东北地区人力资源市场建设援助计划,统筹建设统一规范、公办机构和经营性机构市场地位平等、竞争有序的人力资源市场体系,发挥市场在人力资源配置中的决定性作用,提升供求匹配效率。打破城乡、地区、行业分割和身份、性别、残疾、院校等歧视。规范招人用人制度和职业中介服务,密切关注女性平等就业情况,促进妇女、残疾人等公平就业。加强人力资源市场法治化建设,逐步形成完善的市场管理制度体系,依法打击发布虚假用工信息等行为。加强人力资源市场诚信体系建设,建立人力资源服务企业黑名单制度,及时向社会公布信用考评结果。加强人力资源服务行业协会组织建设,充分发挥行业协会的行业代表、行业管理、行业自律和行业协调功能。(市人社局、发改委、工商局、市妇联、市残联等单位负责)

三、组织保障

(一)强化政府责任。各县(市、区)要切实履行政府促进就业的责任,政府主要负责人为本地就业工作第一责任人。完善就业工作目标责任制,纳入党政领导班子工作实绩考核。要根据就业状况和就业工作目标,按财政事权和支出责任在财政预算中合理安排就业创业资金,确保就业创业工作充分开展。要加强资金使用管理和监督,定期开展就业补助资金使用专项检查和双随机抽查,提高资金使用效益,保证资金安全。(市人社局、市委组织部、市发改委、财政局等单位负责)

(二)狠抓政策落实。市直各有关部门要进一步强化本方案的宣传和落实,各牵头单位要抓好任务分解和组织实施、汇总政策落实情况,各配合单位要结合部门职能抓好政策细化落地。各部门都要结合实际,制定出台相应的贯彻落实办法,并上报市劳动就业局办公室。市里将建立激励和容错纠错机制,对抓落实有力有效的,予以适当表彰和奖励;对大胆探索、担当尽责、不谋私利,但在依法依规履行职责中由于难以预见因素出现失误或错误的,可容错免责;对不履行或者不正确履行职责的,依纪依法严肃问责。(市直各有关部门)

(三)加强统计监测和形势研判。建立就业统计和情况通报制度,完善就业统计监测机制,探索建立新就业形态、劳动者创业等统计监测指标。健全基层社区平台数据统计制度,确保数据真正来源于基层。扩大就业数据来源,加强就业数据与经济数据比对分析,为加强就业形势研判、落实完善政策、实施精准服务提供有力支撑。(市统计局、人社局、教育局、发改委、工信委、农委、公安局、商务局、工商局、国家统计局绥化调查队等单位负责)

(四)防范化解失业风险。增强风险意识和底线思维,根据就业失业重点指标、人力资源市场供求、宏观经济运行等变化,及早发现异常情况和潜在风险,按照分级预警、分层响应、分类施策的原则,制定应对规模性失业风险预案。对出现严重规模性失业风险的地区,各级政府可按责权范围通过提高稳岗补贴标准、开展以工代赈、组织跨地区劳务对接、合理降低企业人工成本、阶段性延长领取失业保险金期限、开展生活帮扶等措施,化解失业风险。(市人社局、财政局、发改委、统计局、民政局等单位负责)

附件:1.绥化市首次创业人员一次性创业补贴发放管理暂行办法

2.绥化市农民创业主体吸纳贫困劳动力就业奖补发放管理暂行办法

                                                                        绥化市人民政府       
                            20171225

 

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